一、全省政府產(chǎn)業(yè)基金基本情況
省產(chǎn)業(yè)基金2.0版運作以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省財政廳始終秉承“財為政服務(wù)”理念，指導(dǎo)省金融控股公司全力推動落實2.0版“五轉(zhuǎn)五強”，堅持以“項目論英雄”，在貫徹落實省委、省政府戰(zhàn)略部署和支持重大產(chǎn)業(yè)項目投資落地等方面取得了積極進展，但仍然存在一些亟需解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在決策機制行政化、責(zé)權(quán)利不一致、投資效率較低、落地大項目不多等方面。
二、起草背景
為推進省產(chǎn)業(yè)基金模式創(chuàng)新，更好地發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金作用，提升產(chǎn)業(yè)基金落地率和撬動社會資金率，省財政廳在總結(jié)2.0版運作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究提出進一步優(yōu)化省產(chǎn)業(yè)基金運作管理機制，主要包括：落實主管部門職責(zé)；完善決策流程，建立項目分類立項決策機制；新設(shè)效益類投資項目，發(fā)揮基金管理公司能動性；建立分類考核、盡職免責(zé)配套機制等。省財政廳在《浙江省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（浙財企〔2019〕4號）、《浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2019〕46號）基礎(chǔ)上，進一步完善省產(chǎn)業(yè)基金管理機制，起草了《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
三、制定依據(jù)
（一）《浙江省人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見》（浙政發(fā)〔2015〕11號）；
（二）《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕210號）；
（三）《財政部關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財建〔2015〕1062號）；
（四）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改財金規(guī)〔2016〕2800號）；
（五）《財政部關(guān)于加強政府投資基金管理 提高財政出資效益的通知》（財預(yù)〔2020〕7號）。
四、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一運作省產(chǎn)業(yè)基金。原省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金、省鄉(xiāng)村振興投資基金、省農(nóng)產(chǎn)品流通基金等整合組建成省產(chǎn)業(yè)基金，由省財政廳、省級項目主管部門、省金融控股公司、基金管理公司各司其職，推動省產(chǎn)業(yè)基金政策目標實現(xiàn)。建立年度投資運作計劃，由省金融控股公司科學(xué)預(yù)計年度基金滾動可用額度，于每年年初向省財政廳提出計劃，經(jīng)常務(wù)副省長批準后實施。
（二）分類進行項目投資。省產(chǎn)業(yè)基金投資項目分為戰(zhàn)略類、技術(shù)類和效益類等三大類，政策性項目包括戰(zhàn)略類、技術(shù)類項目。戰(zhàn)略類項目指圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程項目、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)示范項目、強鏈補鏈項目、省市縣長工程項目和省重大產(chǎn)業(yè)項目等。技術(shù)類項目是指圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動、世界科技前沿，重點支持搶占技術(shù)制高點、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項目。效益類項目是指圍繞國有資本保值增值，以市場化運作方式，擇優(yōu)投向省內(nèi)外發(fā)展前景好、盈利能力強的項目。
（三）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類決策體系。建立省產(chǎn)業(yè)基金投資運作聯(lián)席會議制度，由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進省產(chǎn)業(yè)基金投資運作。由省級項目主管部門具體負責(zé)組建投資決策委員會，由分管省領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)省政府副秘書長任主任，負責(zé)政策性項目投資決策；投資決策委員會成員一般不少于5人，其中，省級項目主管部門成員占比不低于三分之一；與投資決策項目直接相關(guān)的其他部門單位有關(guān)負責(zé)人、資深專業(yè)人士等外部專家占比不低于三分之一。審議通過事項須經(jīng)投資決策委員會三分之二以上成員同意。省金融控股公司負責(zé)效益類項目運作管理，且可以作為政策性項目參照部門，進行政策性項目投資決策。
（四）明確投資模式與標準。政策性項目投資一般采取直接投資、定向基金，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后可采取非定向基金的模式進行運作；效益類項目可采取直接投資、定向基金、非定向基金等模式進行運作。政策性項目采取直接投資模式的，省產(chǎn)業(yè)基金最高出資額不超過20億元，持股比例不得超過20%，且不為第一大股東；采取定向基金模式的，省產(chǎn)業(yè)基金最高出資額不超過20億元，定向基金對項目的間接持股比例不得超過20%，且定向基金不為第一大股東；采取非定向基金模式的，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過子基金規(guī)模的20%。技術(shù)類、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略類項目可適當(dāng)提高比例，但不超過30%。對于特別重大的項目經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后可不受比例等限制。
（五）進行分類考核。由省政府對省級項目主管部門的戰(zhàn)略類、技術(shù)類項目立項決策工作開展考核，省財政廳對省產(chǎn)業(yè)基金運作管理開展績效評價，并納入對省金融控股公司的年度績效考核體系。
（六）重點支持省級重大創(chuàng)新主體。明確對省級以上重大創(chuàng)新平臺的特殊政策，重大創(chuàng)新平臺可發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化子基金，省產(chǎn)業(yè)基金對上述單個主體成立的子基金出資比例不超過基金規(guī)模的30%、累計出資額不超過6億元，由省金融控股公司按相關(guān)程序進行投資決策，按政策性項目進行考核。
（七）管理費支付與績效掛鉤。管理費收取與基金整體運作考核績效掛鉤，設(shè)置分類支付標準。投資于效益類項目的省產(chǎn)業(yè)基金根據(jù)省產(chǎn)業(yè)基金績效評價結(jié)果分檔支付委托管理費用，如績效評價結(jié)果合格的，按照0.6%/年的比例支付委托管理費用；達到良好的，按照投資金額0.8%/年的比例支付委托管理費用；達到優(yōu)秀的，按照投資金額1%/年的比例支付委托管理費用；未達到合格的，按照投資金額0.4%/年的比例支付委托管理費用。
（八）規(guī)范基金管理公司管理。根據(jù)公平競爭審查制度要求，省市場監(jiān)管局對《辦法》進行了審查并反饋相關(guān)意見，省金融控股公司作為基金管理公司，按照市場化方式收取基金管理費，省金融控股公司直接委托省金控管理公司負責(zé)省產(chǎn)業(yè)基金的投資管理，不符合公平競爭審查制度。為此，辦法調(diào)整了原由省金融控股公司直接委托省金控管理公司的方式，省金融控股公司需按照相關(guān)規(guī)定確定基金管理公司，簽訂委托管理協(xié)議。同時，對于投資效益較好的效益類項目，可從項目投資收益中提取一定比例用于對基金管理公司的業(yè)績獎勵。
五、文件術(shù)語釋義
（一）省產(chǎn)業(yè)基金：由省政府主導(dǎo)設(shè)立、按市場化方式運作的投資基金，其設(shè)立宗旨是發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，貫徹省委省政府重大戰(zhàn)略部署。通過整合省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金、省鄉(xiāng)村振興投資基金、省農(nóng)產(chǎn)品流通基金等組建。
（二）戰(zhàn)略類項目：是指圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程項目、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)示范項目、強鏈補鏈項目、省市縣長工程項目和省重大產(chǎn)業(yè)項目等。
（三）技術(shù)類項目：是指圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動、世界科技前沿，重點支持搶占技術(shù)制高點、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項目。
（四）效益類項目：是指圍繞國有資本保值增值，以市場化運作方式，擇優(yōu)投向省內(nèi)外發(fā)展前景好、盈利能力強的項目。
六、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省財政廳
解讀人及聯(lián)系方式：羅荊，電話：0571-87058450。
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