同志們：
今年是建黨一百周年、“十四五”開局之年，“兩個百年”交織、“兩個五年”交匯；同時今年也是現代化先行省建設元年、高質量發展建設共同富裕示范區元年、數字化改革元年，大事要事喜事交織、重大歷史使命交匯。在這樣的背景下，我們召開這次會議，主要有幾個目的：一是認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、中央政治局7月30日研究經濟工作會議精神，以更高標準、更嚴要求推進黨史學習教育、做好財政工作，將總書記重要講話精神轉化為推動財政改革發展的強大動力；二是認真學習貫徹省委全會、省政府全會和袁書記、鄭省長一系列重要講話重要指示精神，特別是袁書記提出的“建設變革型組織、提高領導干部塑造變革能力”的要求，全面加強系統建設，打造變革型財政組織，為社會主義現代化先行省建設賦能助力；三是認真學習領會高質量發展建設共同富裕示范區、數字化改革等重大戰略部署，當好勇闖“無人區”的探路者、模范生；四是圍繞“上半年形勢怎么看、下半年財政工作怎么干”，總結今年以來財政工作，分析研判財政經濟形勢，研究部署下階段重點任務。下面，我講三點意見。
一、充分肯定今年以來財政工作取得的成績，清醒認識存在的突出問題
今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級財政部門以守好“紅色根脈”的政治擔當，聚焦“忠實踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要窗口’”主題主線，推動積極的財政政策提質增效、更可持續，交出了半年度高分報表，用實際行動為黨的百年大慶增光添彩。主要表現為“八個高”：
一是高標準開展黨史學習教育。提出“六悟六爭”的目標，充分利用紅色財政資源，謀劃實施了專題學習、專題宣講、專題實踐、專題宣傳教育、專題組織生活會等5大系列18項具體舉措，確保“規定動作做到位、自選動作有財味”，其中“三跑三降”“一事一議”、促進企業“數字化、智能化、綠色化”轉型等專題實踐活動得到鄭省長批示肯定。
二是高質量抓好組織收入。1—7月，全省一般公共預算收入6126.36億元，增長22.8%，兩年平均增長10.4%，其中，稅收收入5264.82億元，增長22.7%，兩年平均增長10.7%。稅收收入占一般公共預算收入比重為85.9%。一般公共預算收入增速、稅收增速、稅占比繼續在東部五省市保持“三個第一”。
三是高站位謀劃共同富裕示范區建設。第一時間成立工作專班，全過程參與省委《實施方案》的研究制定。結合財政實際，建立重點任務、突破性抓手、重大改革、最佳實踐“四張清單”，研究錢隨人走等體制機制創新，向財政部作了匯報溝通，積極爭取財政部出臺支持政策。
四是高效能推進財政數字化改革。按照“領跑全省、領先全國、整體智治、高效協同”的目標，制定“一個門戶、四個系統”的財政數字化改革方案，加快預算管理一體化、“浙里報”等重點項目建設，其中預算管理一體化在全國排名第三。率先在黨政機關整體智治“點亮貫通”推進工作中完成財政專題門戶建設，成為模板。
五是高起點開局碳達峰碳中和等重點工作。以系統思維一攬子研究能源、工業、交通、建筑等六大領域碳達峰碳中和財政支持政策，全面實施新一輪綠色發展財政獎補機制，積極向財政部爭取中央自然資源領域試點，入圍項目數和爭取資金量位居全國前三。
六是高效率落實積極財政政策。1—6月全省累計實現減稅降費1845.29億元;1—7月累計爭取地方政府債券3964.60億元，增長8.3%；完善常態化直達資金監管機制，截至7月底，中央已下達我省直達資金362.68億元，全省支出進度為81.2%，居全國第一。
七是高水平深化財稅體制改革。迭代升級2021—2025年集中財力辦大事財政政策體系，全面實施零基預算改革，系統重構全面預算績效管理體系，推進“小切口、大績效”的改革試點，云原生、視頻監控、政務APP等多篇專報得到袁書記、鄭省長批示肯定，有力地促進了績效提升。
八是高要求防范化解財政風險。實施政府隱性債務穿透式核查，對不符合化債標準的，督促市縣整改到位；出臺社會保障風險準備金管理、企業職工基本養老保險基金預算管理和省級統籌責任分擔等辦法，構建多層次社保支付保障體系；穩妥有序防范化解“三?！憋L險。
應該說，上半年卓有成效的工作為全年目標任務的完成打下了堅實的基礎、注入了必勝信心。回顧這幾年財政工作，有幾條經驗值得總結：一是必須堅持將講政治放在首要位置。財政機關首先是政治機關，財政干部首先是政治干部，必須旗幟鮮明講政治，善于用政治眼光、政治視角看待、分析、解決財政問題，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯、把準政治方向，使“財”始終緊緊圍繞并服從服務于“政”。比如，我們聚焦共同富裕、數字化改革、碳達峰碳中和等重大主題，迭代優化集中財力辦大事財政政策體系，做到“中央和省委、省政府決策部署推進到哪里，財政服務保障就跟進到哪里”。二是必須堅持以當家的思維擔當管家的責任。財政部門管家不當家，但要有當家的思維、宏觀的意識，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，主動將財政工作放到黨和國家事業發展大局中去謀劃，跳出財政看財政、跳出財政干財政，當好黨委、政府的參謀助手。比如，我們成立政策研究專班，組建赴財政部掛職團隊，對事關戰略性、全局性、長遠性的重大問題開展前瞻性研究，針對重大政策重大改革及時發出財政聲音，得到省領導充分肯定。三是必須綜合運用財稅政策工具。財政是地方政府可以掌握的最直接、最靈活、最有效的調控手段，面對復雜嚴峻的經濟形勢，必須強化系統觀念，抓好短周期平衡、統籌長周期安排、注重跨周期謀劃、善于逆周期調節，綜合運用財稅政策工具，強化與金融、投資、產業等政策的協同，形成疊加效應，對沖經濟下行壓力。比如，去年以來，為應對“三疊加”“三碰頭”，我們推動積極財政政策提質增效，通過減稅降費、專項資金、政府產業基金、政府債券、政府采購等多重政策工具，促進經濟穩中加固、穩中向好，實現有效市場與有為政府的更好結合。四是必須堅持全省一盤棋。省財政是全省的財政，必須加強系統建設，將頂層設計和基層實踐結合起來，充分調動省市縣鄉各級積極性，步調一致、同心同向、全省一盤棋地推進各項工作，形成縱貫全省的政策合力、資金合力和工作合力。比如，去年以來，我們系統重構了鄉鎮財政管理體系和全面預算績效管理體系，以省廳總牽頭、市縣分頭試點的方式推進改革，以點帶面、以面促點，取得積極成效。五是必須堅持底線思維。財政是國家治理的基礎和重要支柱，基礎不牢、地動山搖，穩健性、安全性是其最本質的要求，相比于其他部門、其他工作，更加需要強化底線思維、增強憂患意識。要把困難和風險估計得更充分點，把辦法和措施考慮得更周全點，把空間和余地留得更大點，堅決守住安全底線。比如，我們堅持盡力而為、量力而行，根據發展階段和財力可能合理安排建設項目和支出，清理規范不合理的民生政策，統籌算好當前賬和長遠賬，確保財政平穩可持續。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省財政工作還存在一些問題，主要有五個方面：一是從收支看，疫情不確定性疊加經濟企穩回升的不確定性，財政收入較快增長的基礎還不穩固，加上開啟新征程，各地要干的大事要事新事很多，支出需求很大，減收和增支的矛盾突出。二是從服務大局看，共同富裕示范區建設、數字化改革、碳達峰碳中和等重大決策部署已經開局，但財政的標志性成果還不多、戰略謀劃還不夠。比如，財政推動共同富裕示范區建設還沒有找到突破性抓手，財政數字化改革“小切口、大場景”還未出突破性成果，碳達峰碳中和財政支持政策還未形成體系等。三是從財經紀律看，一些地方和部門財經紀律執行還不到位，有的違規出臺民生領域剛性支出調標政策，有的把關不嚴，導致公共工程資金浪費，有的隨意追加預算；政府緊日子也還不夠緊，有的地方和部門還存在大手大腳花錢的情況，一些績效不高甚至無效的政策和資金仍在執行。四是從風險防控看，化債進入啃硬骨頭的攻堅期，償債壓力大，有的地方債務居高不下、化債進度慢，有的地方還出現化債不實、新增隱性債務的情況，要如期完成隱性債務化解任務還需要加倍努力；另外養老保險基金、“三?！钡阮I域也存在風險隱患。五是從廉政建設看，系統內有些黨員干部法紀意識淡薄，在執行中央八項規定精神、個人事項報告、廉潔自律等方面自我要求不嚴、組織監管不到位，違紀違法行為仍有發生。這些問題，需要我們全省上下引起高度重視，采取切實有效措施予以解決。
二、加快建設變革型財政組織，提高財政干部塑造變革能力，在新的趕考路上當好引領變革的排頭兵
建設變革型組織是袁書記提出的重大命題，是對傳統組織進行全方位、系統性、整體性的重構，是牽一發動全身、抓一點帶全局的重大工作重大變革。近期，袁書記在多個場合闡述了“建設變革型組織、提高領導干部塑造變革能力”的重大意義、豐富內涵和實踐要求，特別是提出了“八個力”的工作要求，向全省發出了號召。我們要認真學習、深刻領會，努力打造變革型財政組織，提高財政干部塑造變革能力，當好引領變革的排頭兵。
（一）深刻領會打造變革型財政組織的重大意義
第一，這是守好“紅色根脈”、建設“重要窗口”的迫切需要。“紅色根脈”是我省最鮮明的政治底色。袁書記指出，“中國共產黨在南湖紅船誕生，這是‘紅色根脈’的源頭坐標；浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，這是‘紅色根脈’的新時代標識”。我理解，源頭坐標體現為初心之源、思想之源、精神之源；新時代標識體現為理論標識、實踐標識、制度標識、價值標識。浙江作為“紅色根脈”，是莫大的光榮，也是重大的責任，每個地區、每個部門都必須守護好、賡續好、傳承好“紅色根脈”。打造變革型財政組織是學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神、落實袁書記部署要求的重大命題重大舉措，是財政部門守好“紅色根脈”、建設“重要窗口”的具體行動具體實踐，是財政干部應對新形勢、肩負新使命，干在實處、走在前列、勇立潮頭的自我覺醒自我提升。
第二，這是彰顯財政擔當、體現財政作為的迫切需要。當前，我省與全國一樣，已經踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，不論是數字化改革，還是共同富裕示范區建設，都是新的趕考之路上的必答題、先答題，都進入了“無人區”。財政是綜合性部門，承擔著支撐、保障、引導等重大職能，在經濟社會發展大局中起著舉足輕重的作用，新征程上財政使命前所未有、責任前所未有、挑戰也前所未有，必須以前所未有的政治擔當和精神狀態，加快打造變革型財政組織，準確識變、科學應變、主動求變，勇闖“無人區”、開拓“新藍?！?，在新的趕考路上彰顯財政新作為、作出財政新貢獻。
第三，這是打破路徑依賴、激發組織活力的迫切需要。袁書記在市縣鄉換屆工作會議上指出當前全省干部隊伍存在政治能力不夠、爭先意識不夠、戰略思維不夠、專業素養不夠、法治思維不夠等問題。我到財政廳工作一年多，感覺財政干部工作認認真真、辦事規規矩矩、作風踏踏實實，精神風貌和工作氛圍總體是好的，但是對照高標準嚴要求，特別是變革型組織的內涵特征，也還存在一些問題，具體表現為“五個不夠”：一是看路意識不夠，習慣埋頭拉車，財政供給側跟不上黨委、政府需求側的變化；二是當家思維不夠，習慣就財政論財政，沒有從宏觀、全局角度看問題；三是創新意識不夠，習慣按部就班，以慣性思維、固有方法應對新情況、解決新問題；四是協同意識不夠，習慣單兵作戰，系統上下、部門之間、機關內部尚未形成強大的整體和合力；五是前瞻意識不夠，習慣接招應招，部門出題、財政買單，缺少主動超前的戰略謀劃。要破解這些問題，必須打造變革型財政組織，以刀刃向內的勇氣推動財政工作理念、方法、手段、機制全方位系統性整體性變革，最大限度激發組織活力。
（二）牢牢把握打造變革型財政組織的內涵特征
變革型組織的理論基礎是馬克思主義學習型政黨理論和管理學經典理論，核心要素是自我變革、創新驅動、靈活適應和高效運行，重點在“變”，這是永恒不變的主題，關鍵在“革”，以自我革新應對形勢、環境的變化。具體可從四個維度來理解：一是從目標導向看，變革型組織與傳統科層組織最大的區別在于，善于根據外部環境變化保持靈活快速反應能力，主動創新組織結構和運作方式以適應新挑戰。二是從組織架構看，變革型組織并不單純選擇職能型、事業部型、矩陣型某一種組織架構，而是采取混合型結構，在職能型的基礎上采用類似矩陣型、網絡型的專項小組、工作專班等組織形態。三是從運行方式看，實現黨政機關整體智治是建設變革型組織的關鍵路徑，要進一步加強數據共享、流程再造和業務協同，實現跨部門跨層級的省市縣一體、部門間協作。四是從組織文化看，建設變革型組織需要通過清晰的愿景和崇高的使命追求凝聚人心，堅持人民至上立場和群眾路線，以自我革命推動社會革命，使組織內部始終保持旺盛的生機和活力。
對照這些要求，結合財政職能定位，我認為變革型財政組織至少應具備以下“五個特征”：一是開創性。先行，意味著我們很多工作都是開創性的，共同富裕示范區、數字化改革都是“無人區”，沒有現成的經驗可以參照，必須創造性地開展工作，變“要我變革”為“我要變革”，不斷開辟新的領域、總結新的經驗，實現從“0”到“1”、從無到有的躍遷。二是引領性。逆水行舟，不進是退，慢進也是退，沒有領先就是落后。引領性是變革型組織的重要特征，必須變“跟跑”“并跑”為“領跑”，變“適應變革”為“引領變革”，充分發揮引領帶動作用。三是特色性。特色就是競爭力，具有普遍意義的特色就是影響力。要將打造特色作為變革型財政組織的目標追求，將“沒有特色”作為最大的問題，立足實際，傳承特色、挖掘特色、塑造特色，形成差異化比較競爭優勢，打造機制性制度性標志性成果。四是擴張性。變革型組織的動力來自內生的創造性張力，而不是外部的壓力。要跳出“舒適區”，始終保持奮進者姿態，變“承載壓力”為“釋放張力”，敢于否定自己、自我超越，敢于斗爭、直面矛盾、動真碰硬、攻堅克難，不斷對舊有的模式、經驗進行迭代。五是系統性。變革型組織是一個復雜的系統，目標多維，“兩難”“多難”問題交織，無論是制定財政政策、安排財政預算，還是推進財政改革、防控財政風險，都必須堅持系統觀念系統方法，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。
（三）牢牢把握打造變革型財政組織的目標任務
打造變革型財政組織是一道緊扣時代的政治命題，是一次守正創新的制度變革，是一場刀刃向內的自我革命，是一項久久為功的長期任務。總體目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，牢固樹立“以當家的思維擔當管家的責任”的理念，聚焦提升推進現代化建設和共同富裕的新能力，以新時期好干部標準和“政治強、業務強、標準高”為標尺，以數字化改革為牽引，以破解突出問題為導向，同步縱深推進業務變革和能力變革，重塑“六大體系”，實施“六大工程”，不斷提升洞見力、先決力、整合力、耐壓力、執行力、創新力、學習力、自我革新力，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化財政鐵軍升級版，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，高質量發展建設共同富裕示范區提供堅強的財政保障。
圍繞以上目標，要重點抓好兩方面工作：
一方面，要在業務變革上重塑“六大體系”
第一，重塑財政收支高質量可持續運行體系。收支管理是財政工作的核心，收支穩，則財政穩、經濟穩。形勢變了，收支管理策略、收支運行體系也要跟著改變。新形勢下重塑財政收支運行體系，必須體現“高質量、競爭力、現代化”的根本要求，體現可持續、穩健性的內涵特征。一是稅源要高質量。堅持放水養魚，推動實施做大產業擴大稅源行動計劃，綜合運用財稅政策工具，培育涵養優質稅源，夯實財政收入增長的基礎，增強可持續發展后勁。二是收入要高質量。健全財政稅務協同機制，合理把握收入力度、進度和節奏，注重提高一般公共預算收入占財政總收入、稅收占一般公共預算收入、一般公共預算收入占地區生產總值等比重，確保收入增速、質量“雙領先”。三是支出要高質量。以績效為導向優化支出結構，加強對重大決策部署的財力保障，做到該花的一分不少。牢固樹立鐵心過“緊日子”的思想，按照“保、優、延、減、穩”的五字原則，厲行節約辦一切事業，精打細算，嚴控一般性支出，做到不該花的一分不花。
第二，重塑集中財力辦大事財政政策體系。集中財力辦大事財政政策體系是我省首創，自2018年運行以來成效明顯。進入新征程，形勢任務發生了重大變化，大事要事也發生了重大變化，必須聚焦新使命新任務，重塑集中財力辦大事財政政策體系，打造更加精準、更加高效的2.0版。一是以共同富裕示范區建設為框架，構建政策新體系。共同富裕示范區建設是未來較長一段時期我省各項工作的總抓手、總牽引，也是財政服務保障的重中之重。要以中央《意見》和我省《實施方案》明確的各項目標任務為總框架，結合社會主義現代化先行省、“重要窗口”建設以及“十四五”規劃等重大部署，研究確定重大任務事項，構建2.0版政策體系，保障好大事中的大事、要事中的要事。二是以績效評估為依據，深化完善原有政策。對1.0版體系的政策進行全面績效評估，根據評估結果，該取消的取消、該保留的保留、該整合的整合，該深化的深化，切實提高政策的科學性、精準性和實效性。三是以零基預算改革為保障，確保新體系實施。對照2.0版體系的大事要事清單，以零為基點，根據項目的輕重緩急和績效評估情況編制預算，做到能增能減、有保有壓，實現政策體系與年度預算的銜接，確保2.0版政策落到資金、項目上。
第三，重塑高質量發展財政保障制度體系。高質量發展是財政工作的戰略指引，也是財政必須全力保障的重中之重。各級財政圍繞貫徹新發展理念、促進高質量發展出臺了一系列政策舉措，但普遍存在碎片化、單一性的問題，沒有形成系統的制度體系。要按照完整、準確、全面貫徹新發展理念的要求，對各領域各方面的政策進行系統重塑和綜合集成，形成科學、高效、完備的財政保障制度體系。一是圍繞創新發展，加大財政科技經費投入，今后5年財政科技投入要保持在年均15%以上；貫徹落實國務院辦公廳日前印發的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，賦予科研機構和高校更大的科研經費使用和收入分配自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例，防范道德風險。二是圍繞協調發展，創新完善省以下財政體制，加大省對市縣財政轉移支付等調節力度和精準性，探索深化收入激勵獎補、分類分檔財政轉移支付、區域統籌發展等方面改革；完善26縣發展實績考核獎勵機制。三是圍繞綠色發展，高標準制定實施碳達峰碳中和財政支持政策，統籌推動經濟社會全面綠色低碳轉型；完善與生態產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制。四是圍繞開放發展，深入研究構建新發展格局的財政政策體系，助力打造國內大循環的戰略支點和國內國際雙循環的戰略樞紐；統籌省市縣力量，協同支持自貿試驗區、寧波舟山港等建設發展。五是圍繞共享發展，在加大民生投入的同時，健全長效化、常態化的制度體系，從“花錢買穩定”向“花錢買機制”轉變，確保全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，取得最大實效。
第四，重塑全生命周期公共服務供給體系。以人為核心的現代化必須以人為核心來配置公共資源。公共服務供給要克服頭痛醫頭、腳痛醫腳的碎片化思維，以人的全生命周期需求為目標，根據人口形勢和人口流動情況，前瞻謀劃、系統布局，形成全鏈條、閉環銜接、動態優化的公共服務供給體系。重點要把握“兩個導向、兩個原則”。一是問題導向。民生說到底就是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要聚焦人民群眾所憂所急所盼，助力高水平實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，更加注重向農村、基層、相對欠發達區傾斜，形成與共同富裕相適應的公共服務共享格局。二是需求導向。建立規范的公共服務提供機制和暢通的民眾利益表達機制，將自上而下的民生投入與自下而上的利益表達結合起來，圍繞人的全生命周期多層次多樣化需求，緊扣人口老齡化、“三孩”等形勢，創新公共服務供給，優化公共服務布局，使公共服務真正體現群眾利益訴求，避免出現公共產品適銷不對路、供需不匹配的情況。三是公共性原則。突出“?；?、兜底線”的公共財政導向，區分哪些是需要政府做的、哪些是需要市場、社會解決的、哪些是需要個人努力的，按照公共性層次進行排序，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，多雪中送炭，少錦上添花。四是可持續原則。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮經濟和財政的承受能力，不僅當前可承受，長遠也要能承受；不僅要測算直接支出，還要評估間接支出和隱性支出，使公共服務供給水平與發展階段相適應、與財政承受能力相匹配，可持續健康發展。
第五，重塑全面預算績效管理體系。績效是財政資金的生命線，也是理財管財的重要原則。重塑全面預算績效管理體系，要把握好鄭省長提出的“科學、精準、績效”三個關鍵：一是分配要科學。把績效作為配置財政資源、制定財政政策、分配財政資金的重要依據，從體制機制上打破地方和部門對財權財力切割的固化格局，實現從“按權力分配”向“按績效分配”的轉變，使軟績效變成硬約束。二是聚焦要精準。加強財政資源統籌，大力盤活政府性資產資金資源，增強重大戰略任務財力保障，聚焦中央和省委、省政府重大決策部署，集中財力、精準服務、精準保障。三是使用要高效。按照“花錢必問效、無效必問責”的要求，建立健全“三全”“五有”的績效管理模式，強化結果應用和激勵約束，對會干事、能干事、干成事的地方和部門，給予更多的支持和鼓勵，對低效、無效的政策和支出，堅決予以削減或取消，體現干事創業的導向。
第六，重塑財政風險防控體系。財政是黨委、政府履職的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，出不得也出不起任何風險。要聚焦“現代化、數智化、高效化、精準化”的方向，重塑覆蓋事前、事中、事后的財政風險防控體系，實現從管理到治理、從治標到治本、從保平安到防風險的轉變。一是事前要有洞見力。緊盯地方政府債務、社保、“三?！?、鄉鎮財政等風險，加強風險預警預測，提前分析、提前研判、提前應對，將問題消滅在萌芽狀態。二是事中要有執行力。完善專班、清單等工作機制，與時間賽跑、與風險賽跑，既要下好“先手棋”，防范各類風險連鎖聯動，避免經濟社會風險向財政蔓延傳遞；又要當好“安全閥”，精準拆彈，防止財政風險演變為經濟風險、社會風險甚至政治風險。三是事后要有重構力。一個風險應對完后，要及時分析總結原因，避免今后再發生類似的風險；同時要舉一反三查找面上存在的其它風險，不斷健全防控制度，補齊短板、堵塞漏洞。
需要特別強調的是，我們講“重塑”，不是另起爐灶、推倒重來，而是立足新形勢新要求，在鞏固現有實踐成果、制度成果、理論成果的基礎上，向更高階段更高水平邁進，實現迭代優化、螺旋式上升，不斷逼近最優值。
另一方面，要在能力變革上實施“六大工程”
第一，實施政治能力提升工程。政治能力是首位能力，政治建設是首位建設，必須抓緊抓實抓出成效。一要健全習近平總書記重要講話重要指示精神常態化學習機制。完善黨組（黨委）會集中學習、理論學習中心組學習等制度，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神，全鏈條、全要素、全方位地體現到工作理念、思路、舉措、政策之中。要常態化學習習近平總書記關于財政工作的重要論述，將其作為干好財政工作的思想之基、方向之舵、力量之源。二要健全習近平總書記重要講話重要指示精神抓落實機制。圍繞習近平總書記重要講話重要指示，逐條對標、逐條分解、逐條落實，同時建立省委、省政府主要領導指示批示、巡視、審計等各類監督反饋問題落實機制，確保事事有回應、件件有著落、項項有結果。要以省委開展“八八戰略”年度評估為抓手，建立健全財政部門落實“八八戰略”的長效機制。三要健全“政治三力”提升機制。要提高政治判斷力，善于洞察財政經濟活動的政治后果，善于從業務工作中發現政治問題。要提高政治領悟力，對“國之大者”了然于胸，始終把得牢黨和國家重大原則、重大立場、重大利益，更加自覺地站在戰略全局、政治大局上想問題、做決策、辦事情。要提高政治執行力，知責于心、擔責于身、履責于行，經常同黨中央精神對標對表，堅決做到“總書記有號令、中央有號召、省里有部署、財政見行動”。
第二，實施整體智治融合工程。整體智治是打造現代政府的核心目標，也是現代財政建設的重要途徑。一要理念一體。牢固樹立“省財政是全省的財政”的理念，從全省層面抓統籌抓協調，做好改革、制度、政策等頂層設計，縱向加強對市縣鄉、橫向加強對預算部門的業務指導，重構鄉鎮財政管理體系和行政事業單位財務會計管理體系。二要管理一體。省管縣的“管”，不僅體現在體制、資金上，還要體現到全方位、全鏈條的業務管理上，善于從全省域全流程把握財政工作，打破條塊分割、分兵作戰，形成統一的整體和業務規范。三要系統一體。以財政數字化改革為抓手，推進跨層級、跨部門的數據共享、流程再造和業務協同，運用云計算、大數據、人工智能的數字技術，構建更多“好用、管用”、全省一體的場景應用，貫通決策流、業務流、資金流、信息流，推動決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。四要活動一體。深化機關黨建“省市縣鄉”四級聯動，加強省與市縣、市縣之間的工作交流，開展財政系統內干部上掛下派，努力實現“活動聯抓、實事聯辦、難題聯解、隊伍聯建”。
第三，實施爭先創優領跑工程。新的趕考之路猶如同場賽馬，必須拉高標桿、爭先創優，始終以“前三”的標準做好各項工作，體現財政的擔當和作為。一要有爭先創優的意識。牢固樹立“沒有領先就是落后、沒有特色就是問題、沒有用心就是懶政”的理念，強化競爭意識、前列意識、爭先意識，在比學趕超中推進最佳實踐、形成最佳案例、取得最佳效果。二要有爭先創優的本領。要有超前的數字化理念，著力增強數字意識、數字思維、數字能力，善于運用數字化認知、數字化思維、數字化方法推進改革、破解問題。要有較強的系統觀念，善于打破區域、條塊限制，謀劃牽一發動全身的重大抓手，抓綱帶目、統籌兼顧地推進工作。三要有爭先創優的成果。以“走在黨委政府部門前列、走在全國財政系統前列”為目標，一體推進理念創新、制度創新、工作創新、模式創新，爭取更多拿得出手、叫得響的創新成果，用數據、成績、排名說話。要加強系統考核，適時總結提煉各地好經驗好做法，在全系統營造你追我趕、爭先進位的良好氛圍。
第四，實施破難攻堅亮劍工程。破難攻堅是應對困難和挑戰、化解矛盾和風險的有效抓手，也是衡量政治能力、斗爭能力的重要標準。一要在貫徹重大決策時敢于亮劍。堅決貫徹共同富裕示范區建設、數字化改革、碳達峰碳中和等重大決策部署，走出“舒適區”、淌過“深水區”、勇闖“無人區”，爭當破難攻堅行家里手、藍海領跑種子選手。二要在破解重大問題時敢于亮劍。面對紛繁復雜、層出不窮的風險挑戰，主動投身到各種急難險重工作，敢于啃硬骨頭、開頂風船，關鍵時刻沖得上去、危險關頭豁得出來，沉著有力應對各種重大問題重大挑戰。特別要聚焦“七張問題清單”，認真分析背后原因、暴露的共性問題，構建工作鏈責任鏈，堵漏洞、強弱項、掃盲區、去死角，讓“七張問題清單”成為解決重大問題的代名詞。三要在防控重大風險時敢于亮劍。認真落實“照鏡子”機制，深入排查財政風險隱患，及時糾偏校準，做到科學研判、分類施策、精準拆彈，不讓小風險演化為大風險、局部風險演化為系統性風險。
第五，實施自我革新強基工程。自我革新是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢，我們要傳承和發揚這一優良傳統。一要打造“想干事”的擔當型組織。要有“有人負責我配合、無人負責我擔責”的境界和擔當，主動把財政工作融入到全省經濟社會發展大棋局中謀劃推進，既要各司其職、各負其責，又要主動協調、主動對接，盡心盡力做好各項工作。二要打造“能干事”的學習型組織。要堅持生成性學習，通過消化吸收，將已有知識“生成”為自己新的認知、新的思路。要堅持干中學、學中干，廣泛開展調查研究，掌握第一手資料，聽取第一線聲音，使主觀符合客觀、理論符合實踐、政策符合實際，出臺的政策舉措更加接地氣、更有操作性。三要打造“干成事”的專業型組織。要建立一套既突出政治標準、又體現專業化要求的財政干部選拔培養機制，深化人才庫建設，打造一支熟悉財政、精通財政的專業型、專家型干部隊伍。四要打造“不出事”的清廉型組織。樹立正確的事業觀、政績觀、權力觀，縱深推進清廉財政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，精準整治形式主義、官僚主義，堅持以“三不”一體推進深化反腐敗斗爭，真正實現自我凈化、自我完善、自我提高。
第六，實施財政文化引領工程。財政文化是財政事業發展的強大“支柱”和“引擎”，也是財政改革最深沉、最持久的力量。一要唯實惟先。大力弘揚“嚴謹、堅守、創新、奉獻”的財政職業精神，對黨忠誠老實、抓工作務實踏實，馬上就辦、干就干好，力爭各項工作都先人一步、快人一拍、高人一籌。二要善作善成。著眼于“善成”的目標，掌握“善作”的方法，堅持問題導向、需求導向、目標導向，善于結合實際創造性推動工作，多想新辦法、多找新出路、創造新經驗、開創新局面，實現由小勝集大勝、由小成集大成、由善作而善成。三要嚴管厚愛。完善干部考核體系，綜合運用年度考核、平時考核，將敢于變革、善于變革的干部選出來、用起來。建立差異化的干部資源配置機制，不搞平均主義，著力推動干部資源向想干事、能干事、干成事的處室、單位傾斜。進一步完善容錯糾錯、松綁減負機制，為實干爭先的干部撐腰鼓勁、保駕護航。堅持激勵與約束并重，對干部政治上鼓勵、工作上支持、生活上關心，將廣大干部心思凝聚到干事創業、促進改革上來。
三、對標對表、狠抓落實，扎實做好下半年財政工作，確保圓滿完成全年目標任務
（一）加強財政收支管理
財政收支管理是事關全局的大事情，政治性、紀律性都很強。省委、省政府高度重視，袁書記、鄭省長多次作出指示批示，提出明確要求。各地要認真學習貫徹，以高度的政治責任感抓好收支管理工作。一要嚴防“爭排名、沖上位”。鄭省長在省政府第九次全體會議上強調，當前我省經濟回升向好的基礎尚不穩固，“爭排名、沖上位”非常不利于全省財政收入的調度平衡和可持續增長，要求各地認清形勢、把握節奏，堅決落實收入組織核心工作任務，堅決不收“過頭稅”，努力實現收入平穩有序可持續增長。各地要按照省領導要求，講大局、聽指揮，全省一盤棋把握好收入盤子，防止盲目比拼總入總量和增幅。在今后報省領導的報表中，省廳將按可比口徑調整各地收入增幅，剔除部分不合理非稅收入。二要做好跨周期平衡。財政不僅要管當前，還要管長遠。省廳正會同省稅務局謀劃全年收入方案，按照目前的計劃，8—12月收入將負增長。各地要把可持續增長放在更加突出的位置，加強中期財政規劃管理，注意把握年度間收入的均衡和穩定，做好跨年度預算平衡，為明年乃至今后幾年留出余地。三要嚴格執行幾條標準。各地要按照“既穩又增、有質有量”的要求，培育涵養優質稅源，切實提高收入質量，確保稅收占比不低于前三年平均水平。省廳正積極協調省稅務局，按照各地實際稅源情況組織稅收收入。實際稅源不足的地區要有長遠眼光，把培育涵養優質稅源放在首要位置，絕不能一方面通過增加非稅入庫的方式提高收入總量和增幅，另一方面又以提高稅占比為由給稅務部門下達過高的稅收收入指標。四要堅持過緊日子。當前和今后一個時期要研究、考慮的新增支出很多，如共同富裕示范區建設、教育領域的“雙減”、民辦學校政策調整、碳達峰碳中和等，將給財政支出帶來壓力。各地要不折不扣落實省委辦、省府辦印發的《關于進一步厲行節約堅持過緊日子的通知》，把緊日子過得更緊，進一步降低行政成本，嚴格執行經費開支標準，嚴控“三公”經費和會議費、培訓費，加強資產配置使用管理，騰出更多的財力用于保障重點支出。五要用好今年超收財力。今年形勢好，收入增幅高，形成了超收財力，要嚴肅財經紀律，規范超收財力使用。一般公共預算超收收入應當用于沖減赤字或補充預算穩定調節基金，若一般公共預算支出總量確有不足，可嚴格按照法定程序通過超收收入適當增加一般公共預算支出。相關支出應當主要是在年初預算之外為落實黨中央、國務院重大決策部署形成的增支、自然災害等突發事件增支、落實國家規定的基本民生政策增支以及依法依規消化財政暫付性款項，嚴禁用于違規發放各類津補貼，嚴禁用于安排“三公”經費。
（二）服務保障共同富裕示范區建設
共同富裕示范區建設是忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的核心任務，也是扛起“五大歷史使命”的總牽引。目前，中央和省委文件都已經出臺，財政部門要抓好落實，切實發揮支撐、保障、引導作用。一要聚焦縮小地區差距，加快研究有利于發展和共享的轉移支付分類分檔體系政策和支持山區26縣跨越式高質量發展的財政政策。二要聚焦縮小城鄉差距，深化支持農業轉移人口市民化財政政策研究，不斷健全獎補機制，更好地支持推動我省農業轉移人口平等享有社會保障、基本公共服務、教育和就業權利；落實落細“錢隨人走”工作方案，進一步提高基本公共服務領域轉移支付分配的合理性和精準度。三要聚焦縮小收入差距，加快制定“擴中”“提低”財政行動方案，用好稅收、轉移支付、社保等政策工具，合理調節過高收入，增加低收入群體收入，培育壯大中等收入群體，加快形成橄欖形社會結構。四要加強與財政部溝通對接，積極爭取對我省示范區建設的頂格支持，并主動承擔全國性全省性的改革試點。這里需要重點強調的是我們追求的共同富裕是可持續的共同富裕，是社會主義處級階段的共同富裕，必須循序漸進，不吊高胃口，不搞過頭事，盡力而為、量力而行。
（三）大力推進財政數字化改革
數字化改革是以制度重塑為核心的重大變革。各地要認真貫徹省委、省政府決策部署特別是袁書記一系列重要講話精神，科學把握數字化改革的內涵要求，找準“跑道”、體系推進。對外做到高水平、高績效保障，當好“助推器”；對內做到高質量、高效用推進，當好“領跑者”。一要加快推進預算管理一體化。全面對標財政部相關要求，落實業務規范，進一步加快工作進度，以“保三爭二望一”為目標，共同做好一體化建設工作。二要加快建設“浙里報”等財政特色創新應用。目前“浙里報”正在加快研發，已確定首批4家省級試點單位，計劃本月上線運行。要不斷推進“浙里報”等創新型應用，深入開展集中財力辦大事、地方政府性債務風險防控和“浙里辦票”等重大應用場景建設，市縣要與省廳保持步調一致，積極承擔試點任務。三要加快形成執行鏈閉環管理。主動對接黨政機關整體智治、數字政府等五大綜合應用，形成“重大任務—預算安排—預算執行—執行反饋”的全流程閉環管理，推動財政部門實現整體智治和高效協同。四要加快在跑道內“競跑”“領跑”。數字化改革要按“跑道”模式推進，在跑道內運行。要在“一個門戶、四個系統”的大框架下，進一步細化跑道、厘清界面、完善工作機制，激發“競跑”“領跑”的原動力。各地在數字化改革建設、試點和推廣過程中取得的重要進展，要及時向省廳報送，省廳將定期選取優秀案例和特色做法，供全省學習借鑒。
（四）完善直達資金管理機制
直達機制是宏觀政策實施方式的重大改革創新，財政部高度重視，劉昆部長多次提出要求。我省這項工作總體較好，但有的地方在資金分配、撥付及使用方面還存在著突出問題，如資金分配不夠科學精準、違規將資金撥付至預算單位實有資金賬戶、財政專戶或超進度將資金撥付至項目單位、資金使用超范圍等。各地要引起高度重視，按照又好又快的目標，持續抓好直達資金管理工作的質量提升。一是嚴格按照《浙江省直達資金管理實施細則（試行）》《關于進一步加強直達資金預算執行管理的通知》等有關文件規定，結合各地實際，進一步完善直達資金管理工作機制，明確責任分工，規范流程操作。二是對直達資金管理工作中暴露出來的問題要立查立改，省廳將對整改不及時不到位的地區予以通報批評，必要時派出工作組實地督查。三是對于直達系統中反映的預警信息，要及時與有關部門溝通核查，嚴格落實7個工作日內將預警提示信息處理完畢的要求，切實提高直達資金監控系統的數據質量。
（五）防范化解政府債務風險
今年以來，省廳通過制定下發政策文件、開展穿透式核查、持續動態監測等舉措，抓實化解隱性債務工作。根據穿透式核查情況看，我省債務管理方面還存在一些問題：一是償債壓力大。二是化債進度慢。我省大部分地方編制了5年化債計劃，目前，時間已過去了3年，除嵊泗縣無隱性債務、景寧縣已完成全部化債任務外，化債進度超過序時進度的只有15個縣市區，還有一些地方化債進度低于30%。三是有的地方債務居高不下。截至6月底，仍有3個地方債務風險處于紅色等級。四是存在化債不實現象。部分市縣化債政策執行不夠嚴格，部分市縣化債程序不夠規范，部分市縣化債佐證資料不夠充分。五是存在新增隱性債務情況。據財政部浙江監管局檢查反映，有的地方將公益性項目立項在國有企業，借道國有企業向銀行貸款、通過國有企業發行債券，還有的地方在不安排預算資金的情況下委托國有企業代建公益性項目等，這些實質上都形成了新的隱性債務。
省委、省政府高度重視債務工作。鄭省長在省政府第九次全會上對穩妥化解地方政府隱性債務風險作出專題部署，提出“一個決不允許、三個嚴禁”、“兩個清零”、“四個強化”等要求，我們要不折不扣抓好落實。一要強化“真金白銀”化解。財力相對寬裕的市縣要安排一定比例的財政資金，合理出讓部分政府股權、以及不直接關系國計民生的經營性國有資產權益等，多渠道籌措償債資金。各市縣要把散落在各部門各單位的閑置資產、資源、資金底數進一步摸清、進一步盤活，優先用于化債。二要強化“項目轉化”化解。在項目未來產生的經營性收入能夠覆蓋隱性債務本息的前提下，探索把部分隱性債務項目依法合規轉化為國有企業經營性項目。同時，對有一定收益的隱性債務項目，鼓勵社會資本參與，合規轉化為規范的PPP項目，但絕不能出現承諾回購和保底收益。各市縣要抓緊梳理，分清哪些是有收益的、哪些是沒有收益的，對有收益的項目要積極推動轉化。三要強化“債務置換”化解。風險等級橙色以上的縣（區）要與債權人協商確定提前可以償還的隱性債務規模，重新制定更加精細化的化債方案，在此基礎上向省廳申報建制縣區隱性債務風險化解試點。四要強化“核銷”化解。對已簽訂政府購買服務協議形成的隱性債務但債權人未履行協議的，對因缺乏現金流等原因停建緩建項目的隱性債務融資協議，要加強與債權人溝通協商，積極糾錯、及時核銷。省廳將建立常態化隱性債務化解自查抽查機制，強化對化債不實情況的通報、約談機制，確?；瘋鎸?、數據準確，并對新增隱性債務情形，按規定程序實施問責，堅決做到對違法違規舉債行為和不實化債的“零容忍”。
這里我還要強調下，最近中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》，各級財政部門要以《意見》出臺為契機，抓緊研究地方政府向人大報告政府債務機制，細化完善“三案三報告”（政府預算草案、預算調整方案、決算草案，預算報告、預算調整方案報告和決算報告），主動接受地方人大及其常委會的審查監督，推動我省政府債務管理工作繼續走在前列。
（六）確保養老保險基金平穩健康運行
企業職工基本養老保險是覆蓋范圍最廣、參保人數最多、收支規模最大的基本養老保險制度，目前來看也是社?；痫L險最突出、防控最關鍵的一個險種。各地要繃緊這根弦，加強基金運行分析研判和風險預警預測，著力防范化解基金風險。一要嚴格執行省定政策。認真落實企業職工基本養老保險省級統籌、規范被征地農民參加基本養老保險等各項工作要求，嚴格執行相關政策，規范基金收支管理，特別是規范待遇項目，防止不合規支出增加基金運行風險。二要強化擴面征繳工作。各地要做到應保盡保，應收盡收，進一步加大收入管理力度，規范參保繳費政策，強化擴面征繳，提高參保率，逐步夯實繳費基數。三要切實擔當屬地責任。市縣要對本地養老保險工作負總責，認真組織實施本地企業職工基本養老保險工作，確保完成年度收支計劃；同時通過提高土地出讓收入提取比例等措施，進一步統籌各類政府性資金，加大社保風險準備金籌措力度，持續做大社?；稹靶钏亍保鰪娀鹂癸L險能力。
（七）堅決兜住“三保”底線
我省“三?！憋L險總體可控，但也不能掉以輕心，特別是財力困難地區，要將“三?！弊鳛榈拙€，堅決守住。一要根據財政部確定的國家標準“三保”保障范圍和具體項目，明確省級標準“三?！北Ｕ戏秶途唧w項目，各地也要按要求梳理本地“三?！北Ｕ锨鍐?。二要將“三保”作為預算安排的重點，確保“三保”預算逐項足額編制。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞?，堅持國家和省級標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬炏软樞?；各地啟動預算調整時，要將有關“三保”支出預算情況報省廳備案審查；同時，做好重要節點庫款調動工作，保障重要時間節點“三保”的支出需要。省廳將健全“三?！奔罴s束機制，對縣級“三?！北Ｕ瞎ぷ饕暻闆r進行獎懲。三要對照自身收支平衡、債務風險、暫付款規模、庫款保障水平等情況，定期分析，按月滾動評估，研判未來三個月“三?！钡男蝿荩贫☉鳖A案，對發現疑點要逐項排查，對可能發生的風險，第一時間予以化解，遇到重大情況，第一時間上報。
最后，我再強調一下黨風廉政建設問題。財政掌管著政府的錢袋子，權力集中、廉政風險大，黨的十八大以來省廳發生了錢巨炎、戚國裕等案件，今年在廳黨組三令五申的情況下，全省財政系統又發生違紀違法案件6起，涉及財政干部7人，很不應該，也很讓人痛心，說明財政系統黨風廉政建設形勢還很嚴峻、任務還很艱巨，需要全體財政干部特別是各位局長高度警醒，采取切實有效措施徹底改變這種局面。借此機會，我再提幾點要求：
一要思想認識到位。思想松一寸，行動散一尺，很多違紀違法案件都是從思想放松開始的。要深刻認識以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推動全面從嚴治黨、把嚴的主基調長期堅持下去的堅強決心，深刻認識反腐敗斗爭無禁區、全覆蓋、零容忍的鮮明態度，深刻認識財政系統再也不能出事也出不起事的嚴峻形勢，深刻認識“100-1=0”的基本道理，克服麻痹思想、僥幸心理、過關心態，始終對黨的紀律、規矩懷有敬畏之心，自覺加強政治歷練，增強政治自制力，始終做政治上的明白人、廉政上的清白人。
二要主體責任到位。主體責任不能掛在嘴上、寫在紙上，而要落到具體行動上。要健全“一級抓一級、層層抓落實”的工作體系，以鮮明的態度、扎實的舉措，層層壓緊壓實主體責任，完善“四責協同”機制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。財政領導干部特別是“一把手”，要認真貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》和省委十三項實施意見，以案為鏡、以案為戒，保持對腐蝕、圍獵的警覺，既要從嚴管好自己、管好家屬，又要抓好班子、帶好隊伍，及時發現并糾正苗頭性傾向性問題，以實際行動履行“一崗雙責”。
三要制度保障到位。財政是源頭防腐的重要制度屏障，我說過，現代政府的一個重要特征是“廉潔政府+廉價政府”，這兩者實際上是有關聯的，廉潔政府要求秉公用權、依法用權，廉價政府要求節約用錢、依法用錢，從某種意義上說，管住了錢，也就管住了權。要以深化財稅體制改革為抓手，聚焦公款存放、預算編制、資金分配、資產管理、政府采購等關鍵領域，深入排查風險點，建立健全相關制度，堵塞管理漏洞，切實將權力關進制度的籠子。要強化財會監督，依托預算管理一體化建設，以預算績效管理為突破口，將財政內控機制和財政政策制度在防范廉政風險的基礎性、源頭性作用充分發揮出來，推進清廉浙江建設。
四要行動落實到位。今年廳黨組在全省財政系統部署開展了“七大專項行動”，這是清廉財政建設的重要抓手，也是縱深推進全面從嚴治黨的具體行動。各地要按照廳黨組部署，對照任務清單和時間節點，逐條逐項抓好落實，著力破解難點、堵點、痛點，全面提升財政的防腐拒變能力和對外形象。要結合黨史學習教育，通過“三為”活動以及“系統聯動”“難題聯解”等方式，克難攻堅，在全省上下形成清廉財政建設全域推進、全線共進的良好態勢。
五要從嚴管理到位。在財政系統違紀違法案件中，違反中央八項規定精神及酒駕等“八小時外”案件占大多數，這表明監督管理仍留死角，尤其是“八小時外”的監管還缺乏有效手段。要從嚴要求自己，把紀律和規矩挺在前面，純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈，決不能以小節問題“不止我一個”來開脫自己，更不能以小節失守“就這一次”來原諒自己。要加強警示教育，以身邊案例為警戒，時刻給干部敲警鐘、拉警報，時刻傳遞正風肅紀反腐的強烈信號，形成“不敢腐”的強烈威懾。
同志們，變革書寫歷史、變革創造奇跡、變革成就未來。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，把弘揚偉大建黨精神和發揚勇于自我革命精神化作打造變革型財政組織的強大動力和自覺行動，努力為守好“紅色根脈”、打造“重要窗口”、加快推進共同富裕作出更大貢獻！
| 上一篇：下一篇： |